我国矿山机械制造业政策：对机械化、智能化提出明确要求

  我国矿山机械制造业的行政主任部门为国家工业与信息化部，中国重型机械工业协会、中国砂石协会和中国冶金矿山企业协会是行业及下游的自律管理组织。矿山机械制造业遵循市场化的发展模式，政府部门仅负责宏观管理和政策指导，不对企业的生产运营和具体业务管理进行干预。

  主要监管主体具体职责国家工业与信息化部研究拟订重型机械工业的行业规划、行业法规和产业政策，组织制定行业规章、规范和技术标准，实施行业管理和监督。国家技术质量监督检验检疫总局主管产品质量、标准化等工作。中国重型机械工业协会协调指导行业发展，主要职能包括：贯彻执行国家法律和法规及方针政策，为政府和会员提供双向服务，发挥联系政府与企业的桥梁和纽带作用，积极反映会员愿望与要求，维护行业和会员合法的利益，推进中国重型机械工业发展，提供调查研究建议、自律管理、信息引导、资讯服务、国际交流等各种服务。中国砂石协会协会以砂石相关企业和事业单位为服务对象，协助政府完善行业管理，规范行为公平竞争秩序，在政府和企业之间起桥梁和纽带作用，为维护行业合法权益，提升行业的经济、技术及管理上的水准，推动行业创新发展，促进全行业的持续、有序、健康发展。中国冶金矿山企业协会推进贯彻执行国家相关冶金生产建设的方针、政策法令；独立承担或参与起草制定行业发展规划、标准，参与国家政策法规的讨论修改。开展行业经济运行调研分析，承担完成多项重大研究课题，为政府决策提供相关依据，为国家产业政策制定、产业规划编制奠定基础。开展信息统计和沟通，服务会员企业，反映企业诉求。

  矿山机械制造业是国家积极鼓励和重点扶持的行业之一。近年来与矿山机械制造业相关的有关法律、法规和产业政策详细的细节内容如下：

  发布时间发布部门政策名称重点内容2022-04国务院安全生产委员会《“十四五”国家安全生产规划》该文件对煤矿与非煤矿山的机械化、智能化提出了明确要求，将矿山智能化列为“十四五”安全生产科学技术创新优先领域，并设立“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%，煤矿百万吨死亡率下降10%”的发展目标。2021-10国务院《2030年前碳达峰行动方案》该文件提出要提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。2021-03全国人大《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》该文件提出要提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。2020-03国家发改委等《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》该文件提出要“鼓励利用固废资源制造再生砂石。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，增加再生砂石供给”。2021-12国家发改委《产业体系调整指导目录（2019年本）》（2021年修订）该文件将“十二、建材”之“10、机械化石材矿山开采；矿石碎料和板材边角料、石粉综合利用生产及工艺装备开发”列入鼓励类投资目录，将促进破碎筛分集成工厂的发展。2018-11国家统计局《战略性新兴起的产业分类（2018）》根据该文件，矿山机械制造业被列入战略性新兴起的产业“2高端装备制造产业”之“2.1智能制造装备产业”之“2.1.2重大成套设备制造”门类下，矿山机械制造业迎来重大政策利好。2017-10工信部《产业关键共性技术发展指南（2017年）》该文件将“规模化、机械化、智能化、专用化开采、加工成套技术与装备”列为优先发展的产业关键共性技术。2016-08质检总局、国家标准委、工信部《装备制造业标准化和质量提升规划》提出“以大型成套装备技术装备、工程机械等对关键原材料和核心基础零部件的需求为重点，以对质量的影响较大的关键工序和特殊工序为突破口，加强可靠性设计，提升试验及生产的全部过程质量控制水平，推进新工艺、新材料、新技术的应用，提高装备质量水平”。

  下游砂石骨料行业和金属矿山行业的市场需求与矿山机械制造业的市场需求高度相关，因此砂石骨料和金属矿山行业政策对于破碎、筛分设备行业的发展同样起着至关重要的作用。

  该文件提出要合理规划利用废弃矿山土石料，对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复需保障其合理收益。

  倡议指出，砂石行业在“宜业尚品造福人类”新发展理念和“砂石骨料4.0+”模式的指引下，全力推进碳减排和碳中和工作，为落实中国建筑材料联合会提出的“我国建筑材料行业要在2025年前全面实现碳达峰，水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰”目标，发挥砂石行业应有的作用。

  该文件要求“全力发展和推广应用机制砂石、优化机制砂石开发布局、加快形成机制砂石优质产能、降低运输成本（推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”）、加强非法采砂综合治理”等。

  该文件提出，到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅度的提高，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比显著提升，“公转铁、公转水”运输取得明显进展。

  该文件要求，河道采砂须经有关河道主管机关批准。未经批准，不可以从事河道采砂活动。水利部流域管理机构直管河道的采砂许可，由有关流域管理机构依法组织实施。

  该文件精确指出，在其他非金属矿物制品制造产业中，机制砂被列为重点产品和服务；在环境保护专用设备制造产业中，制备再生骨料的强化利用装置被列为重点产品和服务。

  该文件将砂石上升到九大矿业之一，要求从全国范围重新规划布局砂石产业，体现国家对砂石骨料行业的重视程度。

  该文件明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。

  该文件将矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科学技术创新与智能矿山、企业管理与企业形象6项列为优先级最高的一级指标。

  该文件要求大力推进矿山企业智能化建设。文件提到应聚焦矿山采选和运营管理层面，通过对实时生产数据的全面感知、实时分析、科学决策和精准执行，实现面向“矿山规划-地质建模-采掘计划-采矿设计-采矿作业（落矿-出矿-运输-提升）-选矿（破碎-球磨-浮选-浓密-脱水）-尾矿充填-尾矿排放”全流程的生产的全部过程优化。有利于扩大破碎筛分设备“智能化”和后市场服务的市场需求。

  该文件要求关闭开采范围之间最小距离达不到300米的相邻小型露天采石场和已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库。

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