山东省“十一五”期间污染减排考核全国第一

  日前，国务院通报表彰了“十一五”减排工作成绩突出的8个省级人民政府，山东省位列第一。“十一五”期间，山东省COD和二氧化硫两个约束性指标累计削减率分别为19．44％和23．22％，分别完成国家下达减排目标的130％和116％。

  众所周知，山东人口密度高、环境承载力低。“十一五”期间，山东省经济持续迅速增加，“两高”行业占半壁江山，污染物排放总量比较大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全国前列，而国家下达给山东省的COD和二氧化硫减排指标分别是全国中等水准的两倍和1．49倍，减排任务十分繁重。

  山东省把减排作为构建和谐社会的重大举措，作为转方式、调结构的重要抓手，紧紧围绕总量减排目标，强化组织领导，不停地改进革新工作体制、机制，狠抓结构、工程、管理三个减排环节实现了主要污染物排放量的持续下降和环境质量的持续改善。

  省委、省政府格外的重视减排工作，坚持把减排摆在全省经济社会持续健康发展的突出战略位置来抓。省委主要领导强调指出，“减排和环境保护是转方式、调结构的必然要求、重要手段和成果体现。”省政府主要领导多次强调，所谓约束性指标，就是完不成任务要摘乌纱帽的指标。省政府成立了以省长为组长、三位分管副省长为副组长的节能减排工作领导小组，明确各有关部门的节能减排职责分工，总量减排与经济社会持续健康发展同时决策、同时部署、同时落实，逐步构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。

  落实考核奖励惩罚机制。省委、省政府出台了《关于逐步加强节能减排工作的意见》、《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督管理体系的意见（试行）》等一系列文件，将主要污染物减排任务完成情况，作为各级科学发展绩效考核和党政领导干部政绩考核的重要内容，对完不成减排任务的部门、单位不能参加评优树先活动，市、县政府主要负责人不予提拔重用，国有和国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励，企业主要负责人不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。制定实施了《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，省级财政每年拨付2．01亿元对完成总量减排任务较好和环境质量改善明显的市进行奖励，充分调动了各级抓治污、促减排的积极性。

  突出抓好减排工程建设。按照“目标、总量、项目、资金”四位一体的思路，层层分解减排任务。对重点减排项目实行每季度调度、分析和通报制度。全省共完成COD工程减排项目1000余个。污水处理厂数量、解决能力分别较“十五”末增长136％和105％，污水集中处理率由2005年的52％提高到85％左右。共完成二氧化硫工程减排项目1100余个。国家和省重点现役火电机组已建成脱硫装机容量20612兆瓦，火电机组脱硫装机容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。

  大力调整产业体系。山东省把总量减排作为促进转方式、调结构的重要手段，坚持一手抓污染物存量削减，一手抓增量控制。严控新增排放量。把减排任务完成情况作为环评审批的前置性条件，对建设项目环境影响评价按照“先算、后审、再批”的程序进行审批。“十一五”以来，省级共拒批低水平重复建设、“两高一资”等项目46个，涉及投资88．7亿元，对2个设区市、17个县（市、区）、5个流域实行了区域限批，通过实行“以新代老”措施，新建项目减排COD22．3万吨、二氧化硫23．7万吨。坚决淘汰落后产能。按照“政策引导、完善机制、制定方案、分步实施”的思路，通过采取资金激励、上大压小、等量淘汰、区域限批、社会公示等措施，完善落后产能退出机制。“十一五”以来，全省累计关停小火电机组总容量717万千瓦，淘汰落后钢、铁产能527万吨和821万吨。

  完善环境自动监测体系。按照“建、管、用”的工作思路，进一步健全完善全省环境自动监控体系和三级环境监控中心建设，为总量减排和环境管理工作提供了重要依据。强化减排项目运行管理，确保治污设施稳定运行。严格日常环境监管和环保专项行动并行。“十一五”期间共组织并且开展了13次环保专项行动，累计检查重点工业污染源2235个（次）、城市污水处理厂703座（次）、河流断面426个（次），对402件突出环境问题进行了挂牌督办。

  山东省以改善环境质量为目标，以治污减排为抓手，创造性地提出了“治、用、保”治污新思路，就是污染治理、循环利用、生态修复和保护，即“技术三策”。

  污染治理，是通过实施结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染控制，引导和督促排污单位达到环境容量能够基本接纳的治污水平；循环利用，就是以循环经济理念为指导，因地制宜地构建企业和区域再生资源循环利用体系，减少资源消耗和废弃物排放；生态修复和保护，就是纠正生态破坏行为，修复受损生态环境，积极建设人工湿地水质净化工程，保护重要区域生态功能。

  科学地实施环保“技术三策”，有效解决了山东省高污染、高消耗、生态破坏等突出环境问题。至今年上半年，省控59条重点污染河流COD和氨氮平均浓度分别为28．9ｍｇ／Ｌ和1．7ｍｇ／Ｌ，与去年同期相比，分别下降了12．1％和42．7％，继续保持了全省水环境质量持续改善的良好态势。在国家重点流域治污考核中，先后实现了淮河流域治污考核“五连冠”和海河流域治污考核“三连冠”。

  发挥规制、市场、科技等多种力量，打好环保“组合拳”，形成综合推进、多措并举的强大工作合力。

  出台了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》等条例规章，为山东省的减排工作提供了坚实的法律基础和保障。自2003年以来，先后发布实施了36项分阶段逐步加严地方性污染物排放标准，形成了覆盖全省的地方性排污标准体系，对全省的污染防治起到了四两拨千斤的作用。

  实施价格政策推动减排，出台了《关于运用价格政策促进环境保护的意见》，同时实行污水超标排放加价制度，运用价格杠杆促进排污企业治污减排。出台了快速推进燃煤电厂脱硫的意见，对脱硫机组优先安排上网发电，并落实优惠电价，把潜在的环保市场变成了现实的环保市场。

  依靠科学技术进步，加强环保科技自主研发，突破行业环保瓶颈，增强企业和产品的市场竞争力，以造纸为例，曾经是重污染之首的山东造纸业非但没有垮掉，反而在严格的环保标准引导之下，依靠科学技术创新，解决了困扰企业多年的治污难题，成功实现了发展方式的转变。在污染排放大幅削减的同时，全省造纸产量和主要经济指标连续17年居全国同行业首位。造纸行业走上了又好又快的良性发展轨道，真正的完成了经济发展和环境改善的同步共赢。（薛梅王静雯王亚楠）